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用户层是服务型政府网站建设的导向和原动力。服务型政府网站建设必须始终把用户作为网站建设的中心，把用户需求作为网站建设的导向，把用户满意作为衡量政府绩效水平的最终标准，这是服务型政府网站内容设计和实施的出发点，也是服务型政府“以人为本”理念的集中体现。