法院网站建设落后于政府网站

2014-10-21 20:4:13

2月20日在京发布的《中国司法透明度年度报告》（简称报告）披露：从调研情况看，法院网站建设情况总体不理想，远远落后于政府网站建设。

《报告》指出，法院网站普遍以大量的新闻报道充斥首页，真正对公众有用的司法信息被淹没在其中，且信息摆放杂乱无章、信息链接无效的问题突出，给公众查阅造成很大的不便。为此，法院在推进司法公开过程中，应当特别强调网站的建设，并注重加强网站版面设计，提高网站的简洁性和易用性，注重信息公开上的便民性，定期检查网站运行情况，维护信息链接的有效性。

《报告》分析，上述诸多问题的存在，原因包括：法院及其工作人员主动利用网络等信息化手段公开信息、加强与公众沟通交流的意识不高；缺乏相应的知识；网站建设缺乏明确的标准。

2008年5月1施行的《政府信息公开条例》，是规范中国政府信息公开的行政法规。虽然其法律位阶不高且有种种不足，但为中国政府信息公开工作提供了明确的依据，为有序推动政府信息公开工作起了重要的作用。

司法透明方面虽然可以找到宪法及诉讼法等方面的依据，但是具体的操作性依据欠缺，当前主要依靠最高人民法院以司法解释、内部文件的形式进行推动，随意性强、系统性差。

《报告》建议，中国应尽快就司法公开进行立法，明确法院在公开方面的义务、责任以及公众的权利，以切实推动司法改革、维护司法公正、提升司法权威。具体建议如下：

第一，根据法院工作人员的性质和级别，在网站上对法院工作人员的信息进行不同程度的公开：①对于普通法官和司法行政人员，提供详细的人员名单、任命日期；②对于级别较高的法官，提供出生年月、学历、工作经历等较为详细的生平信息；③对于司法行政部门负责人，提供姓名、职位、联系方式（办公电话、电邮、通信地址）等。

第二，将司法人员信息与司法人员行为规范及投诉渠道整合在一起，便于公众监督。在法院网站的法官简介栏目，不仅应该提供司法人员最新名单，还应该列明法官行为规范以及如何就法官的行为进行投诉等的规定。这样才能方便公众根据文件的规定，对法官的行为进行监督。

第三，明确信息上传的时间要求。法院网站上的信息不仅应该实时更新，有些信息的公开还应该有严格的时间规定。例如，根据诉讼法的要求，开庭公告应该提前三日公示，但是由于没有针对网络上传的时间规定，许多法院网站上的开庭公告滞后现象普遍。网站发布开庭公告的一个目的是方便当事人亲属和公众旁听，开庭公告发布时间过晚，不利于公众提前作出相应的时间安排。建议对开庭公告的发布时间作出明确的规定，如规定开庭公告应该于开庭日上一个工作日的下午6时发布。另外，裁判文书自判决作出之日起多长时间内上网也没有统一的规定，建议规定“判决书于作出后3个工作日内上载至网站”，重要的案件或公众关注的案件，则可于宣告当日上传到“最新判例”一栏。

第四，丰富和充实年度工作报告内容。法院应该开辟年度工作报告栏目，集中存放历年的年度工作报告。年报的内容至少应包含“大事记”、“案件数据”（可以对前两年的数据进行对比）、“法官及司法人员名单”、“培训”、“经费”、“投诉”等信息。

第五，提升法官薪酬和司法机构财政信息透明度。应当逐步探索公开法官及司法人员的薪酬报告、经费预算与使用情况方面的信息。