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《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号文）中指出，电子政务建设要“更好地服务人民群众”，“以需求为导向，以应用促发展”。政府网站建设的最终目的是要让用户使用、让用户满意，用户的满意程度已经成为衡量政府网站绩效水平的根本标准，而政府网站对社会公众和企业用户基本服务的满足程度，直接影响到用户对政府网站的满意程度。因此，分析用户需求，加强民生和企业基本服务能力是提高用户满意度的最佳途径。