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根据各部门业务相关的法律、法规、规章以及公报、图8政府网站信息公开目录编制流程公告、通知、细则等规范性文件，系统地梳理出各部门依规定承担的行政办公业务和公共服务事项，梳理的重点不仅应包括行政许可事项、审批事项，而且也应包括为数众多的非许可非审批的日常办公事项。

《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号文）中指出，电子政务建设要“更好地服务人民群众”，“以需求为导向，以应用促发展”。政府网站建设的最终目的是要让用户使用、让用户满意，用户的满意程度已经成为衡量政府网站绩效水平的根本标准，而政府网站对社会公众和企业用户基本服务的满足程度，直接影响到用户对政府网站的满意程度。因此，分析用户需求，加强民生和企业基本服务能力是提高用户满意度的最佳途径。

当前，我国政府网站普遍将一些新闻信息作为重点建设内容，很多网站依靠到处转载地区和行业发展动态信息填充版面，而子女入托上学、老人看病、缴纳社会保险、寻求就业机会等需求量大、服务面广的实用性内容却非常匮乏，或缺胳膊少腿（例如办事指南的收费标准、办理流程等要素信息不全或不准确，政策缺乏解读等），或粗制滥造（例如下载的表格无法用于实际办事），或滥竽充数（例如查询服务不可访问），这些问题的存在大大降低了政府网站的使用度和满意度。

2010年8月22日，中央电视台新闻频道“政府网站服务水平有待提高”讲述了记者的经历：针对五保户老人的丧葬服务，某部委网站仅是一些晦涩难懂的国家有关条例的罗列，记者浏览了网站的各个频道以及某市相关网站等，仍未找到满意的答案，前后共经历4个小时，最后不得不放弃。

温家宝总理在2010年政府工作报告中提出“要推进政务公开，增加透明度”。推行政府信息公开是转变执政理念，深化行政体制改革的重要内容，是建立反腐倡廉长效机制的制度基础。《中华人民共和国政府信息公开条例》的出台进一步规范和保障了政府的信息公开，为实现透明政府建设提供了法律保障。服务型政府网站作为政府信息公开的第一平台，应把实现透明政府作为重要目标，贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，及时、准确发布政府信息，做好主动公开和依申请公开工作，编制并发布本级和所辖机构的信息公开目录，发布政府信息公开工作年度报告，保障公民、法人和其他社会组织依法获得政府信息，保障公众的知情权和监督权。

当前，各级政府的工作千头万绪、纷繁芜杂，而所有工作的目标均指向以“保民生、保增长、保稳定”为重心的社会主义和谐社会建设的历史工程。大多数政策制定、执法监管、行政审批等政府工作都是重要手段，其初衷和目标都是为了发展经济，维护正常的市场经济秩序，保证国民经济的稳定增长，一切政府工作都应当紧密围绕“改善和保障民生、促进经济又好又快发展”的工作大局。

胡锦涛总书记在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标而做出的重大决策和部署。

内容层是服务型政府网站建设的核心，是服务型政府网站向社会公众提供服务的基础。服务型政府网站的内容着重服务于“保障和改善民生”，服务于“保障公民和企业合法权益”，服务于“透明民主决策”，这已成为服务型政府网站建设的重点内容。

内容层是服务型政府网站建设的核心，是服务型政府网站向社会公众提供服务的基础。服务型政府网站的内容着重服务于“保障和改善民生”，服务于“保障公民和企业合法权益”，服务于“透明民主决策”，这已成为服务型政府网站建设的重点内容。

用户层是服务型政府网站建设的导向和原动力。服务型政府网站建设必须始终把用户作为网站建设的中心，把用户需求作为网站建设的导向，把用户满意作为衡量政府绩效水平的最终标准，这是服务型政府网站内容设计和实施的出发点，也是服务型政府“以人为本”理念的集中体现。

坚持以人为本，是科学发展观的核心，是我党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和执政理念的集中体现。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出“坚持以人为本，就要始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的最高标准”，“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。因此，“人民满意”已经成为评判政府工作绩效的重要标准。作为现代政府联系社会公众和企业的重要桥梁和载体，政府网站将着眼点从强调政府职能管理转变到服务社会公众和企业用户，重点保障用户在民生领域的基本需求，加强证件办理、企业开办、资质认定等领域的服务策划和提供，建设服务型政府网站是“以人为本，以用户为中心”的必然要求。

自从我国明确提出“电子政务先行，带动国民经济和社会信息化发展”的战略以来，我国电子政务得到了快速发展，在信息化建设中的龙头地位愈发凸显，电子政务建设逐渐成为政府深化行政管理体制改革的主要动力和重要内容。政府网站作为电子政务的前台和门户，拥有率稳步提升，功能定位逐渐明确，内容不断丰富，在我国经济发展和社会生活中起到了积极的作用，并逐渐发展成为我国政府面向社会公众和企业提供服务的重要平台和窗口。

随着行政管理体制改革的深入推进，加快“建设人民群众满意的服务型政府”的目标定位更加明确，“保增长、保民生”已经成为政府一切工作的出发点和落脚点。同时，在互联网络应用和服务不断深入社会各个层面，以及电子政务领先国家和地区不断强化政府网站服务理念的背景下，建设服务型政府网站已经成为推进行政管理体制改革的一种全新、有效的方式和手段。